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四大保障推动“一带一路“文化制高点建设——《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》解读之三

    时间:2020-05-21 来源:甘肃省文旅厅 责任编辑:平凉文旅 【选择字号:

  《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》(以下简称《意见》)正式印发,这是甘肃省深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,认真落实国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号),加快培育经济发展新供给新动能,促进文化旅游产业提质增效,推动我省旅游业从高速发展向高质量发展转变,建设文化旅游强省,打造“一带一路”文化制高点的又一重要政策举措。

  《意见》提出的七个方面、40条促进文化旅游提质增效发展政策措施,立足于深化改革和创新驱动,既有含金量高的支持政策,也有具体的落实单位,有很多政策都是第一次提出,充分体现了省政府鼓实劲、出实招,推动文化旅游产业提质增效高质量发展的坚强决心。

  一、财政支持政策方面。作为经济欠发达省份,投资不足一直是制约我省文旅产业发展和企业做大做强的短板。《意见》除争取中央财政支持、加大各级财政投入力度等传统支持政策外,提出通过政府购买、消费补贴等途径,引导和支持文旅企业提供更多产品和服务,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,鼓励网络文旅运营商开发更多低收费业务。加大对文化旅游消费基础设施建设、改造投资力度,完善政府投入方式,建立健全社会力量、社会资本参与机制,促进多层次多业态文化旅游消费设施发展。并明确提出实施“专精特新”中小文化企业培育计划,对认定为省级“专精特新”中小文化企业每户奖励30万元,认定为国家细分领域“行业小巨人”文化企业每户奖励50万元,真金白银支持中小文旅企业发展。

  二、市场准入和文化科技扶持政策方面。针对我省目前文旅企业数量不足、现有企业实力不强等现状,《意见》明确了文旅企业市场准入和文化科技扶持的政策,如放开放活文旅产业市场,降低准入门槛,对投资新办文化旅游企业的,不得收取规定之外的任何附加费用,对“个转企”注册登记提供“绿色通道”服务;允许投资人依法依规以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化旅游企业;完善(国家)文化科技创新扶持政策,积极争取把文化科技重大项目纳入(国家)相关科技发展规划和计划,予以持续稳定支持,支持开展文化科技创新;文化科技类企业符合相关条件的,按规定享受高新技术企业税收优惠政策和现行有关鼓励企业技术创新和科技进步及税收优惠政策;支持科研机构和科技企业技术成果向文化企业转移,支持文化企业提升科技研发和技术集成应用能力。

  三、税收优惠政策方面。在国家政策允许范围内,《意见》对文化企业给予了税收减免方面的最大支持,最大限度培植文化企业的转型发展。根据财政部、国家税务总局、中央宣传部通知,明确继续实施经营性文化事业单位转制为企业的税收优惠政策,经营性文化事业单位转制为企业,自转制注册之日起五年内免征企业所得税,2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税;由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税;党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业,自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税;对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等,符合现行规定的享受相应税收优惠政策。

  四、投资和融资政策方面。一是进一步促进对文旅企业的投资,鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营,在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易等方面给予支持。二是提高文旅企业融资能力,鼓励符合条件的通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业申请上市;鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组;鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资;鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,鼓励以商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供质押担保以及第三方公司提供增信措施;鼓励开发文化消费信贷产品;探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务;鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保,通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。可以预见,上述政策对解决文旅企业化解金融风险,提高投融资能力将起到积极的促进作用。

  五、资产处置和土地政策方面。目前,我国的土地政策总的趋向是盘活存量和低效建设用地,严控新增建设用地规模,用地面积控制在3平方公里左右。就是说搞旅游、搞建设,搞特色小镇和田园综合体要严格控制新增建设用地,在存量上做文章,这是个非常清晰的政策目标。国土部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》〔2015〕10号)提出允许和支持利用农村集体土地发展旅游业,放开了利用集体建设用地发展文化旅游的限制。在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中,也明确提出允许利用农村存量建设用地、预留部分规划建设用地指标用于休闲旅游设施建设。《意见》还提出“农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人举办旅游接待服务企业。深度贫困地区文旅项目用地,执行省级支持深度贫困地区脱贫攻坚项目用地政策”的表述紧扣国家用地政策,是对我省文化旅游用地政策的再次确认。

  六、人才培养政策方面。人才是文化旅游产业发展的根本。基于这一认识,《意见》立足于人才队伍的使用、培训和教育培养并重的原则,提出统筹使用人才奖励资金和“四个一批”人才队伍建设专项资金,重点用于省属国有文旅企业、“专精特新”中小文旅企业高端人才、优秀人才的引进、培育和奖励的同时,强化文旅产业人才支撑,积极将特色文旅产业人才培养纳入各级人才发展规划和工作计划。鼓励培养复合型人才,加强文化科技学科建设与人才培养。加强理工学科与人文、管理学科的交叉融合,支持高校设立文化科技交叉学科,支持科研院所开展文化科技专业研究生培养,培养文化科技融合人才。《意见》提出要打造全省文化旅游人才培育中心,组建敦煌艺术学院,整合力量打造我省文化艺术国际交流窗口平台。这是《意见》的又一个突破性举措。

  七、消费惠民政策方面。《意见》提出要落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施,鼓励有条件的地区和单位在遵守标准工时的前提下,探索弹性作息制度。在有条件的地区和学校积极探索学校放假与职工带薪休假衔接机制,在教学时间总量不变的前提下,高等院校结合实际调整寒暑假时间,中小学依据有关规定安排春秋假期,为学生与家长假期出行旅游创造条件,进一步推动研学旅游。组织开展文化旅游消费季、消费月等活动,鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策,引导居民消费。鼓励金融机构在依法合规前提下发行文化旅游消费联名银行卡,并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化旅游消费信贷业务,以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式,开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品,不断创新文化消费形式。

  总之,《意见》的政策措施部分突出了务实性和可行性,旨在解决文化旅游产业提质增效发展过程中的诸多痛点和难点,从而确保发展目标的最终实现。当然,要推动这些政策落到实处,还需要从操作层面进一步细化。部分政策的落地见效,还需要出台专项配套文件,将政策转变为制度,以提高政策可持续和可操作性。《意见》所提出的政策,部分是在现有政策上进行突破创新,部分是针对甘肃省文化旅游发展存在的问题,提出的新思路、新做法、新政策。因此需要充分利用多种宣传手段,加大对促进文化旅游产业政策的宣传力度,对政策进行解读,对政策的执行进行指导,通过准确运用各项政策,助力文化旅游产业发展。(文/甘肃文理学院旅游学院院长、教授 牛海桢)

 

  相关文件:《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》(http://wlt.gansu.gov.cn/gfxwj/29408.jhtml)http://wlt.gansu.gov.cn/gfxwj/29408.jhtml