平凉市文化广电和旅游局 关于印发《平凉市创建全国文明城市全市文旅系统实施方案（2021—2023年）》的通知
平文广旅发〔2021〕303号
平凉市文化广电和旅游局
关于印发《平凉市创建全国文明城市
全市文旅系统实施方案（2021—2023年）》的通 知
各县（市、区）文旅局，局属各单位、机关各科室：
《平凉市创建全国文明城市全市文旅系统实施方案（2021—2023年）》已经审定通过，现印发给你们，请结合工作实际，严格抓好贯彻落实。
平凉市文化广电和旅游局
2021年10月14日
平凉市创建全国文明城市全市文旅系统实施方案
（2021—2023年）
为助力我市成功创建全国文明城市，依据市委办、市政府办《关于印发<平凉市创建全国文明城市实施方案（2021—2023年）>的通知》（平办发〔2021〕42号），结合工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“三新一高”要求，以社会主义核心价值观为引领，抓好平凉市创建全国文明城市暨城市更新行动启动大会精神落地落实，协同推进
“文化强市”和“国家全域旅游示范市”创建，动员全市文旅系统各级深入开展全国文明城市创建，实施城市更新行动，完善公共文化设施，发挥文化阵地作用，提升以文化人使命，推行全民文明旅游，建设健康人文环境，培育壮大文化产业，营造良好社会文化环境，为全市创建全国文明城市增添文旅分量、贡献文旅力量。
二、基本原则
——坚持政治引领、高位推进。把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为首要政治任务，贯穿文明城市创建全过程，转化为全民行动自觉和具体实践，强化创建工作统筹规划，始终保证创建工作坚定不移沿着正确方向前进。
——坚持人民至上、为民惠民。坚持以人民为中心的工作思路和发展理念，尊重群众首创精神和主体地位，围绕更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，充分发挥文化阵地作用，积极推动群众文化开展，逐步提升公共服务水平，不断提高全民生活品质，让群众得到更多幸福感、获得感、安全感。
——坚持问题导向、务求实效。树牢“有解”思维，以整改市委社会事业口调度汇报会和市政府主要领导调研市直文旅系统提出问题为契机，聚焦阵地建设、群众文化、基础设施等方面存在的短板和弱项，坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持问题整改与常态管理相结合，推动创建工作在务实创新中提质增效。
——坚持统筹推进、全民创建。将创建工作融入全市文旅行业“十四五”规划，推动创建工作与全市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的全面建设紧密结合，统筹谋划、一体推进。坚持目标考核、行业管理，建立整体联动、横向到边、纵向到底的创建工作格局，凝聚形成全系统上下联动、部门通力协作、市民广泛参与的强大创建合力。
三、总体目标
依据《全国文明城市（地级以上）测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准，制定《平凉市争创全国文明城市全市文旅系统测评办法》，根据测评项目、测评内容、测评标准，分年度、有重点、有步骤地推进创建工作。通过三年不懈努力，使创建工作更加深入人心，市民文明素质、社会文明程度、城市文化品位、群众文化生活得到显著提升，力争各项测评指标基本达到2023年第八届全国文明城市创建要求，到“十四五”末，平凉市成功创建“文化强市”和“国家全域旅游示范市”。
——2021年是部署启动年，全面启动创建工作，制定方案、健全机构、完善机制，召开市直文旅系统创建全国文明城市动员大会，明确任务分工，广泛宣传动员，开展业务培训，深入自查督查，聚焦问题精准发力，夯实工作基础。
——2022年是重点推进年， 紧盯关键环节，系统对标对表，围绕重点目标任务和突出问题集中力量突破，强弱项、补短板，提升整体创建水平。
——2023年是巩固提升年，持续巩固全市文旅系统创建成效，按照《平凉市争创全国文明城市全市文旅系统测评办法》，开展创建工作模拟测评，全面查漏补缺，打造行业亮点，全面完成任务。
四、重点任务
紧紧围绕推动城市高质量发展，按照做好业务促创建、全力创建强业务的整体目标，着力优化人文环境，聚力把平凉建设成为文化设施健全、文化阵地守牢、文化生活丰富、文化宣传有力、文化事业繁荣的“文化强市”；全力优化旅游环境，聚力把平凉建设成为文明旅游、绿色旅游、和谐旅游、诚信旅游、健康旅游的“国家全域旅游示范市”；持续开展文旅融合，聚力把平凉建设成为融康养、融医养、融体育、融教育、融商务、融科技的互融、互促、互助的文旅名城，为平凉市创建全国“文明城市”贡献行业力量。
（一）建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明（牵头科室：公共服务科）
1.强化理想信念教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，严格落实党组理论学习中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续深入开展党史学习教育，以“建点、连线、扩面”为抓手，做亮“10+7+6”工程，推动红色游、乡村游、研学游发展。落实意识形态工作责任制，巩固壮大“平凉文旅”等行业舆论，营造砥砺前行、团结奋进的浓厚氛围。（责任科室：机关党办）
2.加强公民道德建设。贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，充分发挥“四馆一院”（博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、泾河艺术剧院）等各类各类公共文化设施和各类民间组织、非遗传承、实践中心、教育基地作用，履行好以文化人的职能使命，持续推进社会主义核心价值观“大创建、大评比”行动，让道德建设深入人心。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，公共服务科、非物质文化遗产科，市博物馆、市文化馆、市图书馆、市美术馆、市泾河艺术剧院）
3.打造特色文化品牌。深化拓展新时代文化生活阵地和文明实践中心建设，在领导体制、运行机制、群众参与方式、基础工作等方面持续用力，坚持以人民为中心的发展理念，持续做好文化惠民、文化下乡、文化普众、文化受教工作，建立全域覆盖、全民参与的群众文化生活机制，常态化开展文化活动，培育打造特色文化品牌。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，文化艺术科，市博物馆、市文化馆、市图书馆、市美术馆、市泾河艺术剧院、平凉剧院）
4.提升市民文明素养。开展“做文明有礼的平凉人”主题活动，持续推进文明参观、文明演出、文明播出、文明上网、文明旅游行动。加强文明礼仪知识学习培训和宣传普及，注重维护公序良俗。建立完善游客不文明信息通报、旅游投诉机制，开展文化场馆、文艺团体、网吧网咖、景区景点、旅行社、旅游饭店、农家乐等行业“大整顿”和行为“大曝光”活动，建立行业黑、白名单，推广行前教育、行中引导、行后总结，加大文明旅游正面引导和反面曝光力度。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，市场管理科、旅游行业管理科、广播电视科，市文化市场综合行政执法队、市博物馆、市文化馆、市图书馆、市美术馆、市泾河艺术剧院、平凉剧院）
5.深化精神文明创建。全域推进文化、旅游和文明创建，以建设“文化强市”和创建“国家全域旅游示范市”为抓手，以创建全国“文明城市”为目标，指导和动员各县（市、区）文旅部门和市直文旅系统有序、有力、有效开展文明城市创建活动，结合省级全域旅游示范市创建活动，各县（市、区）文旅局、景区、文化场馆，积极创建省级、市级文明单位。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，公共服务科、文化艺术科、旅游行业管理科）
（二）建设廉政高效的政务环境（牵头科室：办公室）
6.加强党风廉政建设。严格落实党组主体责任和纪委监督责任，切实加强对局领导班子和局属单位“一把手”的监督，大力开展党的政治纪律和政治规矩教育，贯通运用纪律、监察、派驻和巡察监督，做深日常监督，推动监督下沉、监督落地。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治“四风”等顽瘴痼疾，坚定不移正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆益、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风政风持续向好。（责任部门（科室）：市纪委派驻市文旅局纪检监察组，办公室、机关党办、人事教育科）
7.规范政务服务行为。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，加快推进数字政府建设，全面推行政务服务“集成办”“跨区办”“帮代办”，精简压缩行政许可事项，推进依法行政、依法行权。全面实施“双随机、一公开”监管，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。实行权责清单动态管理机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通公众参与渠道。充分应用“互联网+政务服务”，加快一体化政务服务平台建设。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，政务服务科、办公室）
（三）建设公平正义的法治环境（牵头科室：市场管理科）
8.强化法制宣传教育。全面启动市直文旅系统“八五”普法，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，把宪法法律和党内法规列入局党组理论学习中心组学习内容。深入开展法律进文化场馆、进文艺院团、进景区景点、进网吧网咖、进KTV、进社区广场“法律六进”活动，增强法治宣传教育针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，市场管理科、机关党办）
（四）建设诚信守法的市场环境（牵头科室：旅游行业管理科）
9.推进诚信建设制度化。深入推进“平凉文旅诚信”建设，加强个人诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全行业的征信体系。积极培育和弘扬诚信景区、诚信网吧、诚信旅行社、诚信旅游饭店等，配合公安部门依法惩处失信行为，推动形成全行业诚实守信、重信守诺的良好文旅风尚。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，旅游行业管理科、市文化市场综合行政执法队）
10.实施优质服务提升行动。指导和督促执法监管部门和窗口服务单位、企业提供优质文明服务，从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务，重点加强景区购票、乘车、导服、餐饮、住宿和文化场馆的服务规范化建设，在景区游客中心、票务中心设置无障碍通道、母婴室等便民设施，建立高效投诉处置机制，改善提升服务条件，竭力提供便提优质服务。大力选树培育优质服务典型，开展文明文化场馆、文明景区、文明旅行社、文明旅游饭店等推评选树活动，不断巩固和扩大文明创建成果。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，旅游行业管理科、市文化市场综合行政执法队）
（五）建设健康向上的人文环境（牵头科室：公共服务科）
11.推进国民素质教育。贯彻党的教育方针，积极衔接教育部门做好素质教育、职业教育，落实教育惠民政策，加快提升教育现代化水平。积极探索推进“集团化”办学，优化教育资源配置，合理规划学校布局，推进城乡义务教育均衡发展，促进城市优质学校资源与农村互通共享，落实“两为主”原则，保障随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生受教育权利。积极衔接科技、水务等部门，加强科普基础设施建设，利用全国科技活动周、全国科普日、“1l·9”消防日、世界水日和中国水周等时间节点，深化拓展群众性科普活动。积极衔接统战、民宗、民政等部门，全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作，开展“陇东南民族团结进步巩固区”联创共建行动，积极争创全国、全省民族团结进步示范市。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，公共服务科、人事教育科、宣传推广科）
12.完善公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务一体化建设，着力提升公共文化服务水平，彰显平凉特色文化，促进城乡文化协调发展、共同繁荣，切实加快文化强市建设。推进公共文化设施建设，加大投入力度，积极推进市县两级“三馆”建设，基层“两馆一站”（公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站）覆盖率达到100%，落实公共文化设施免费开放保障机制。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品。深入推进文化惠民工程，衔接科技、卫健、教育等部门，深入开展文化科技卫生“三下乡”“四进社区”“文艺志愿者服务”和基层文艺调演等群众性文化活动。大力开展全民阅读活动，着力打造“书香平凉”品牌。科学规划建设城市报刊亭。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，公共服务科、财务科、文化艺术科，市博物馆、市文化馆、市图书馆、市美术馆、市泾河艺术剧院）
13.培育壮大文化产业。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业全面转型升级。鼓励和引导民间资本投资文化产业，积极发展文化创意产业，加快平凉民俗、健康养生、针灸医学、避暑休闲等文化产业园区及文化产业基地建设，统筹推进长征、长城、黄河三大国家文化公园建设和国家全域旅游示范市创建步伐，全面实施“文化+”战略，提高“一源四乡”文化品牌和“问道崆峒·养生平凉”旅游品牌的知名度、认同感。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，产业发展科、规划开发科）
（六）建设和谐宜居的生活环境（牵头科室：规划开发科）
14.不断完善提升基础设施。大力实施城市更新行动，谋划将创建全国文明城市工作任务纳入文旅行业“十四五”规划，抢抓国家推进新型城镇化机遇，推进智慧文旅建设，优化用好大数据平台。加强城市群众文化生活场所建设和管理，重点加强国有和民间文艺院团排练等设施建设。以推进“全域旅游”为契机，统筹推进“全域无垃圾”治理工作，加快推进城市生活垃圾分类，将局机关打造成为全市办公、生活垃圾分类试点。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，规划开发科、信息统计科、文化艺术科、公共服务科）
（七）建设安全稳定的社会环境（牵头科室：市场管理科）
15.加强公共安全保障。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩黑恶势力违法犯罪，预防和打击非法广播电视、KTV黄赌毒、景区黑车载客、失信旅行社等个人和团体行为，完善文旅行业安全视频监控建设联网应用，文化场馆、景区景点、娱乐场所的物防、技防、人防符合安全要求。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，旅游行业管理科、市场管理科、广播电视科，市文化市场综合行政执法队）
16.加强安全生产监督管理。全面提升“健康文旅”建设水平，做好景区景点、旅游饭店等食品药品安全工作，坚决取缔无证照生产经营行为，建立食物中毒应急处理和重大食品安全事故应急预案，严防重大食品安全事故发生。完善突发景区、文物事件应急处理，建立防灾、减灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，利用“平凉文化旅游大数据中心”，开展应急通信专用网络和应急指挥系统建设，建立覆盖城乡的应急救援体系。加强应急演练，不断提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。开展防灾、减灾科普知识进景区景点、进文保单位、进文旅企业等，加强自救互救知识与技能培训，不断提升安全防范意识和自救互救能力。全面提升A级景区创建和提升行动，加强景区避难场所和人防设施建设，设置安全标识标牌。完善和落实安全生产责任制，强化景区管委会、文旅经营企业主体责任，紧盯景区古建文物、水灾滑坡、景交乘运、森林防火、用电防火等重点环节，全面构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。常态化开展文化场馆和重点景区疫情防控工作。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，市场管理科、旅游行业管理科、文物科、信息统计科）
（八）建设有利于可持续发展的生态环境（牵头科室：规划开发科）
17.守住生态环保底线。深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强风景名胜区、自然保护区、水源保护区等保护工作，用活用好政策机遇破解项目建设难题，不断巩固扩大国家生态文明建设示范市创建成果。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，规划开发科）
（九）建设未成年人健康成长的良好环境（牵头科室：市场管理科）
18.营造良好社会文化环境。整治校园周边文化环境，加强互联网营业场所管理，取缔“黑网吧”，切实保障未成年人文化环境健康。加大关爱保护未成年人健康成长公益广告宣传力度，加强活动阵地建设，建好管好文化馆“少年宫”，开展“复兴少年宫”试点建设。（责任单位（科室）：各县（市、区）文旅局，市场管理科、公共服务科，市文化市场综合行政执法队、市文化馆）
五、措施要求
（一）提高政治站位，靠实工作责任。全市文旅系统各级各部门要充分认识全市创建全国文明城市工作的重大意义，把创建工作列入重要议事日程，“一把手”亲自抓、负总责，牵头部门、责任部门具体抓，全力推进任务落实。为全面加强创建工作，研究成立平凉市创建全国文明城市全市文旅系统工作领导小组，下设“一办三组”（办公室和专责工作组）。专责工作组和牵头部门和责任部门要对照创建任务，制定具体的、可操作落实的工作方案，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。局属单位、机关科室要统筹联动、协调推进文旅行业创建全国文明城市工作，形成创建全域文明城市的强大合力。
（二）健全完善制度，确保工作实效。健全完善创建工作目标管理、考核奖惩、定期调度、明查暗访、绩效评估、模拟测评、责任追究等工作机制。各专责工作组和牵头部门要加强工作指导，建立任务推进台账，全程跟进落实。要根据工作推进情况，定期不定期进行督查通报，倒逼创城各项目标任务落实。对督查发现的问题，各牵头部门要主动认领、彻底整改、限时办结。对问题整改不彻底或久拖不办的单位、科室和个人，启动追责问责程序，纳入年终工作考核结果，确保各项工作落到实处、取得实效。
（三）深化宣传引导，营造浓厚氛围。建立健全社会动员机制，畅通全民参与和意见反馈渠道，积极组织全市文旅系统创建工作建言献策活动，努力提高群众对创建工作的知晓率、参与率和满意度。加强新闻媒体统筹协调和社情舆论引导，充分发挥各级微信、微博、抖音等新媒体作用，通过开设专题专栏、开展主题宣传、设立红黑榜等形式，全面宣传报道创建工作的好做法、好经验，及时跟进曝光创建工作中存在的死角漏洞和市民不文明行为，持续传播新风尚，汇聚正能量，营造浓厚的创城氛围。