平凉市人民政府办公室关于印发平凉市文化旅游产业发展专项行动计划的通知
平政办发〔2018〕187号
各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：
《平凉市文化旅游产业发展专项行动计划》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
平凉市人民政府办公室
2018年10月9日
（此件公开发布）
平凉市文化旅游产业发展专项行动计划
为贯彻落实《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕91号）和中共平凉市委平凉市人民政府《关于加快全域旅游发展促进产业转型升级的实施意见》（平发〔2018〕18号）等文件精神，推动我市文化旅游产业高质量发展，特制定本行动计划。
一、发展目标
到2020年，文化与旅游要素融合发展的格局初步形成，文化旅游产业要素高效聚集，市场主体不断壮大，产品供给更加丰富。崆峒山、大云寺〮王母宫、关山三个大景区经营管理体制运行顺畅，创建5A级旅游景区1个、A级乡村旅游景区5个、红色旅游景区2个，创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区1个、旅游强县2个、特色旅游名镇2个、旅游名村7个、旅游专业村达到20个以上，建成1个综合性游客集散中心，建成市级智慧旅游大数据中心和13个自驾车房车露营地，文化产业增加值达到24.8亿元，占GDP的比重达到5%以上,旅游产业增加值达到全省平均水平以上，“问道崆峒·养生平凉”品牌知名度和影响力全面提升，文化旅游产业成为区域首位产业，初步形成全域旅游发展格局。
到2025年，文化与旅游要素融合发展体系更加完善，文化旅游市场主体更加壮大，文化软实力和旅游影响力显著提升，崆峒山、大云寺〮王母宫、关山三个大景区成为全市文化旅游产业发展的重要引擎，全市创建为国家全域旅游示范区。全市A级旅游景区达到21个以上，旅游专业村达到30个以上，4A级以上景区、旅游娱乐场馆和乡村旅游景区实现演艺常态化，文化、旅游产业增加值居于全省前列，我市成为丝绸之路经济带旅游黄金线上的重要节点城市和旅游目的地，基本实现文化旅游强市建设目标，文化旅游产业成为我市生态崛起的战略性支柱产业。
二、重点任务
1.促进文化旅游深度融合发展。深度挖掘崆峒道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化等优势文化资源，按照“文化为魂、建筑为形、旅游为体”的理念，把文化贯穿于旅游业发展的全过程，推动文化与体育、农业、林业、养生等相关行业的跨界融合，大力发展休闲体验、采摘观光、科普教育、康体养生等多种旅游新业态，形成消费新热点，打造高品质复合型旅游产品，形成对不同消费群体的吸引力。加快建设世行贷款泾川县百里石窟长廊保护项目、吴焕先烈士纪念馆提升工程、崇信县“汭龙堡”农耕文化生态苑、庄浪县印象水洛城等一批文化旅游综合体建设项目，不断催生新业态、新产品。支持中小微文化企业走专、精、特、新之路，帮助和引导小微文化旅游企业在开展特色经营、快速响应需求等方面形成优势。大力培育文创产品研发团队，定期开展文化文物单位传统技艺老字号评选活动，支持文化文物单位创意产品开发项目申报。到2020年，扶持3家旅游演艺企业、20多家小微文化旅游企业做大做强，各县区至少建成1个文化产业示范基地，争取建成1个国家级文化产业示范基地和2个省级文化产业示范基地；到2025年，力争形成1个在全国具有一定影响力的文创品牌。以创新驱动、融合发展推动文化旅游首位产业实现高质量高效益发展。
牵头单位：市文广局
配合单位：各县区政府，市旅游局、市工商局、市商务局，崆峒山大景区管委会
办理时限：2020年完成阶段性目标任务；2025年全面完成目标任务。
2.推进创建全域旅游示范区。按照全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候拓展、全社会参与的大旅游发展理念，统筹推进全域旅游。通过全域旅游示范区创建工作，整体打造优美环境、优美景观，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。到2020年，全市创建国家级全域旅游示范区取得重大进展，崆峒区创建为国家级全域旅游示范区，泾川县创建为省级全域旅游示范区，崇信县等创建省级全域旅游示范区取得重大进展，全市创建2个旅游强县、2个特色旅游名镇、7个旅游名村，打造一批旅游商品、特色小吃、娱乐、文化特色名街。
牵头单位：市旅游局、市住建局
配合单位：各县区政府，市文广局、市农牧局、市规划局，崆峒山大景区管委会
办理时限：
2018年崆峒区国家级全域旅游示范区创建顺利通过省级评估，泾川县省级旅游示范区创建工作取得良好进展，崇信县等启动省级全域旅游示范区创建，平凉市全域旅游发展规划编制完成；
2019年泾川县创建省级全域旅游示范区顺利通过省级评估，崇信县等省级全域旅游示范区创建工作取得突破性进展，旅游专业（镇）村打造工作取得阶段性成效，全面启动平凉市国家级全域旅游示范区创建工作；
2020年平凉市创建国家全域旅游示范区取得良好进展，并通过省级中期评估，到2025年全市形成全域旅游发展的良好格局。
3.加快旅游大景区改革建设。按照所有权、管理权、经营权“三权分离”的原则，加快大景区管理体制改革创新，引进国内知名文化旅游企业集团，吸引各类战略投资和社会资本，参与景区开发和旅游基础设施建设。2018年确保完成崆峒山大景区规划通过省级评审，完成崆峒山、大云寺〮王母宫2个大景区管理体制和运行机制改革，完成关山大景区总体规划和修建性详细规划编制及市级评审，启动大云寺·王母宫大景区5A级创建；2019年力争成立关山大景区管理委员会、旅游投资公司，完成管理体制和运行机制改革，关山大景区争取进入全省大景区规划序列；到2020年建成大云寺·王母宫大景区并创建成国家5A级旅游景区，全市国家5A级旅游景区达到2处以上；到2025年建成关山大景区并打造成国家5A级旅游景区。同时，加大大景区旅游项目建设，力争年均实际完成投资增长15%以上。
牵头单位：市旅游局
配合单位：崆峒区政府、泾川县政府、庄浪县政府、华亭县政府、崇信县政府，市编办、市发改委、市林业局、市建设局、市文广局、市工商局，崆峒山大景区管委会
办理时限：分年度完成目标任务。
4.加快构建旅游交通体系建设。加快天平、彭大等高速公路建设，推进平凉机场、兰定平庆高铁等项目前期，加快连接景区、主要乡村旅游点道路的“最后一公里”建设，使5A级景区与高速公路相连接，4A级景区和3A级景区与等级公路相连接，重点旅游专业村通硬化路，沿线合理布设观景台、交通驿站、自驾车房车露营地和旅游交通引导标识等。积极发展旅游专线和汽车租赁，开通平凉至周边城市机场，各县区通往重点景区、主要乡村旅游点旅游公交专线。到2020年，实现景区、旅游专业村与交通干线的互联互通，力争建成13个房车露营地（交通驿站），全面提升旅游可进入性和通达性。
牵头单位：市发改委、市交通局
配合单位：各县区政府，市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市农牧局、市旅游局
办理时限：2020年全面完成目标任务。
5.打造文化旅游精品演艺项目。深度挖掘各类文化旅游资源，大力发展旅游演艺创意产品。崆峒山大景区和大云寺·王母宫大景区要重点挖掘景区文化资源，主动与国内著名的演艺团队合作，策划编排能够体现大景区主题的大型实景演艺节目，逐步实现旅游旺季驻场演艺常态化。全市4A级以上旅游景区和休闲娱乐场馆要积极打造自己的专业演艺团队，更新演艺设备，发展特色演艺服务。各旅游专业村、示范村要积极挖掘传承本地民俗文化，通过与地方剧团合作、邀请民间艺人驻场演出等形式，在茶社、酒馆、饭庄、农家乐等经营场馆开展各类民间戏曲、民俗演艺和非物质文化传承演艺等活动。
牵头单位：市文广局
配合单位：各县区政府，市旅游局，崆峒山大景区管委会
办理时限：
2019年实现大景区驻场演艺常态化；
2020年实现4A级以上旅游景区和旅游专业村等经营场馆在旅游旺季开展民俗演艺和非物质文化展演常态化。
6.切实完善旅游基础服务设施。按照“城镇景观化、景城一体化、全域旅游化”要求，进一步完善游客集散中心、咨询服务中心、特色街区、旅游厕所等公共服务设施。大力加快平凉市广成子故里文化旅游综合开发、大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设、崇信县古槐王景区开发、静宁县35°苹果景区旅游基础设施建设、关山大景区陈家洞景区旅游基础设施建设、中国（庄浪）梯田景观文化旅游产业园等旅游景区基础服务设施建设项目进程，确保按照项目计划完成年度投资任务。加大招商引资力度，通过上门招商、以商招商等方式，招商一批重大文化旅游产品建设项目落地实施，通过招商引智，推动全市文化旅游产品结构供给改革，实现文化旅游产品面向现代市场的整体转型升级。到2020年，平凉中心城区建成综合性游客集散中心，各县城区至少建成游客集散中心1处、设置咨询服务中心3处、建成特色服务街区2处以上，城区、景区和重点旅游区公共服务设施日臻完善。
牵头单位：市住建局、市旅游局
配合单位：各县区政府，市招商局、市文广局、市交通局
办理时限：2020年前全面完成平凉中心城区游客集散中心和旅游服务设施项目建设任务，完成至少1个亿元招商引资项目落地实施。
7.加快建设平凉智慧旅游大数据中心。按照全省“一个中心（大数据中心）、三大体系（智慧旅游管理体系、营销体系、服务体系）”的整体格局，充分运用云计算、物联网等新一代网络信息技术，建设平凉市智慧旅游大数据中心，构建全市智慧旅游管理、智慧营销和智慧服务“三位一体”的智慧旅游系统，加快实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验智能化。到2019年编制完成平凉智慧旅游大数据中心建设方案，2020年全面建设完成并投入运行。
牵头单位：市旅游局
配合单位：市委网信办
办理时限：2020年前全面建成并运营。
8.全面实施“一部手机游平凉”计划。深度参与“一部手机游甘肃”计划，积极督促鼓励旅游景区、宾馆饭店、涉旅企业等市场主体全面接入全省手机应用平台。以建设平凉旅游大数据中心为契机，加快建立汇聚旅游运行监测与应急指挥、公共服务、宣传营销、政务管理等于一体的智慧旅游信息平台。2018年，实现3A级以上景区、三星级以上饭店和重点旅游场所宽带网络、免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。到2020年，建成集管理、服务、营销于一体的智慧旅游体系，实现旅游统计和游客流量分析精准化、旅游资讯查询和电子商务便捷化、景区电子导览和预订服务人性化，全面实现“一部手机游平凉”的目标。
牵头单位：市旅游局、市委网信办
配合单位：各县区政府，市公安局、市交通局、市文广局，崆峒山大景区管委会
办理时限：
2018年年底前全面接入“一部手机游甘肃”网上系统，实现3A级以上景区、三星级以上饭店和重点旅游场所宽带网络、免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖；
2020年建成全市旅游大数据中心，建立汇聚旅游运行监测与应急指挥、公共服务、宣传营销、政务管理等于一体的智慧旅游信息平台，全面实现“一部手机游平凉”的目标。
9.持续推进旅游厕所革命。按照《平凉市旅游厕所革命三年建设实施方案（2018—2020年）》，坚持科学布局、干净实用的原则，全市新建、改建旅游厕所142座。其中，2018年新建、改建旅游厕所57座，2019年新建、改建旅游厕所48座，2020年新建、改建旅游厕所37座。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，强化旅游厕所日常管理。到2020年达到数量充足、分布合理、管理有效、干净无味目标。
牵头单位：市旅游局
配合单位：各县区政府，市交通局、市住建局、市林业局、市公用事业管理局，崆峒山大景区管委会
办理时限：分年度完成目标任务。
10.促进乡村旅游提质升级。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游，深入挖掘山水生态、农耕文化、特色种养的旅游价值，突出“土气、老气、生气、朝气”，发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的乡村旅游，推广乡村游、生态游、休闲游，积极扶持乡村旅游合作社加快发展，引进省内外专业公司建设乡村旅游田园型康养基地，丰富乡村旅游业态产品。力争到2020年，创建5个达到国家3A级标准的乡村旅游景区和20个以上的旅游专业村，累计建成100户多样业态的乡村休闲旅游示范点。全市乡村旅游人数增长25%，乡村旅游综合收入增长30%以上。
牵头单位：市委农工办、市旅游局
配合单位：各县区政府，市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、市农牧局、市林业局、市扶贫办
办理时限：
2018年，泾川县、崇信县各完成1个乡村旅游A级景区创建任务，崆峒区启动海寨沟4A级旅游景区创建，全市旅游专业村达到7个；
2019年，崆峒区完成海寨沟4A级旅游景区创建，全市旅游专业村累计达到15个；
2020年，全市完成3个乡村旅游A级景区创建任务，旅游专业村累计达到20个以上。
11.大力发展红色旅游。深度挖掘红色文化资源，全力打造界石铺、庄浪梯田、吴焕先、保至善等红色旅游景区品牌，加强与周边省区的合作交流，策划举办红色旅游节会及主题活动，大力培育与宁夏、陕西呼应的红色旅游线路。重点建设静宁界石铺毛泽东旧居纪念馆、庄浪赵墩梯田2个国家级红色旅游经典景区，力争2年内创建为国家2A级以上旅游景区。
牵头单位：市旅游局
配合单位：各县区政府，市委农工办、市文广局、市农牧局
办理时限：
2018年庄浪赵墩梯田创建为国家2A级旅游景区；
2019年静宁界石铺毛泽东旧居纪念馆启动国家4A级旅游景区创建；
2020年静宁界石铺毛泽东旧居纪念馆创建为国家4A级旅游景区。
12.着力推进自驾车房车露营地建设。以打造丝绸之路经济带甘肃旅游黄金段自驾旅游线路为目标，依托重点景区、风景廊道、重要交通节点，力争建成13个自驾车房车露营地（交通驿站），其中崆峒区3个，泾川县2个，华亭县3个，崇信县1个，灵台县1个，庄浪县2个，静宁县1个。加快落实《丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划》，开发特色鲜明的自驾车、房车旅游精品线路，开发户外拓展、励志教育、野营训练等主题研学产品，制定发布平凉自驾游攻略，逐步建立完善自驾车房车经营体系，打造陇东南地区最美的自驾旅游黄金线。
牵头单位：市交通局
配合单位：各县区政府，市旅游局、市国土局、市环保局、市规划局、市住建局
办理时限：2020年全面完成目标任务。
13.扶持壮大文化旅游市场主体。以三个大景区体制机制改革为契机，建立符合市场经济发展规律的旅游经营公司，全力支持平凉文化旅游产业投资集团等大景区经营公司做优做大做强，发挥好龙头企业的辐射带动作用，激励各县区组建成立专门的文化旅游产业开发公司，提高文化旅游资源的市场化运作水平。加大招商引资力度，引进一批规模大、实力强的战略投资企业落户我市，以多种方式参与文化旅游产业开发。支持省内交通、能源、农垦、城投、冶金、航空、营地装备制造等大型国有企业在转型中进入我市文化旅游板块。切实扶持一批专、精、特、新中小微文化旅游企业，不断壮大市场主体。到2020年，我市资产过亿元以上文化旅游企业达到3家以上。
牵头单位：市国资委、市文广局、市旅游局
配合单位：各县区政府，市商务局，市属各有关企业，崆峒山大景区管委会
办理时限：2020年全面完成目标任务。
14.彰显特色打造精品旅游线路。紧紧围绕全市自然生态、人文历史、地域文化旅游资源，按照“快进慢游”的要求，依托周边机场、铁路、高速公路、国省道，加强与西兰银主流客源市场的跨区域协作，加快形成“春季踏青赏花、夏季休闲避暑、秋季采摘体验、冬季滑雪探险”四季旅游项目，联合打造精品旅游线路。从兰州过境至西安：兰州—界石铺—古成纪—六盘山—崆峒山—大云寺·王母宫—西安；从兰州过境至宝鸡：兰州—界石铺—古成纪—六盘山—崆峒山—大云寺·王母宫—关山莲花台—龙泉寺—古灵台荆山森林公园—法门寺—宝鸡；从西安过境至银川：西安—大云寺·王母宫—龙泉寺—崆峒山—沙波头—银川。以平凉为旅游目的地：天水—关山（云崖寺、莲花台、庄浪梯田）—崆峒山—大云寺·王母宫—龙泉寺—西安；银川—六盘山—崆峒山—大云寺·王母宫—关山（云崖寺、莲花台、庄浪梯田）—银川；兰州—界石铺—六盘山—崆峒山—大云寺·王母宫—龙泉寺—关山（莲花台、云崖寺、庄浪梯田）—天水。
牵头单位：市旅游局
配合单位：市旅游产业发展领导小组成员单位
办结时限：每年持续宣传推介。
15.加快文化旅游商品研发提升产业附加值。把文化贯穿于旅游商品研发的全过程，依托大景区和县区非物质文化遗产等特色文化资源，制定扶持政策，出台奖励办法，加快开发富有地方特色的文化旅游商品，形成研发特色化、产品品牌化、销售系列化的格局。举办全市文化旅游商品创意设计大赛，评选认定一批“平凉必购”文化旅游商品和乡村旅游“后备箱工程”必购产品，开展文化旅游产品展销、民间文化艺术品展示及旅游商品贸易等活动，带动全市文化旅游商品研发销售加快发展。2018年各县区至少培育1个文化旅游品牌商品、研发2款以上新产品，在县区城市中心、大景区等开设商品销售一条街和专营店、专营柜，力争商品销售收入占旅游综合收入的比重提升到19%以上，达到全国平均水平。到2020年，每个大景区至少建成研发基地1处、培育旅游商品研发生产企业1—2家，全市打造国内著名商品品牌3个以上，带动全市旅游商品销售收入占综合收入的比重达到30%以上。
牵头单位：市旅游局、市文广局
配合单位：各县区政府，市工商局，崆峒山大景区管委会
办理期限：
2018年评选认定一批文化旅游“必购商品”和乡村旅游“后备箱工程”必购产品，力争文化旅游商品销售收入占旅游综合收入的比重达到19%以上；
2020年，全市打造国内著名商品品牌3个以上，全市旅游商品销售收入占综合收入的比重达到30%以上。
16.实施优秀传统文化交流互鉴推进文化走出去工程。以华夏文明传承创新区陇东南历史文化区建设为依托，着力推进文化合作交流，着力传播优秀传统文化，着力发展对外文化贸易，着力打造优秀文化品牌，不断提升平凉文化的吸引力和影响力。举办平凉崆峒文化旅游节、海峡两岸共祭华夏母亲（西王母）大典、崆峒冰雪文化旅游节、皇甫谧中医针灸文化节等地方特色文化旅游节会，培育一批品味高、体验性强、市场知名度高的节庆系列品牌，全方位展示“问道崆峒·养生平凉”的文化内涵，多角度宣传“绿色开放幸福美好新平凉”的全域旅游新形象。积极参加深圳文博会、兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重大节会，提高平凉文化旅游在全国的知名度和影响力，吸引更多游客、客商到平凉体验文化、旅游度假、投资兴业。
牵头单位：市文广局、市旅游局
配合单位：各县区政府，市旅游产业发展领导小组成员单位
办理期限：每年持续举办系列文化旅游节会活动，精心准备参加全国重大文化旅游节会活动。
三、工作路径
1.加强顶层设计，走统筹发展的路子。强化统筹协调，积极促进文化与旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面共享资源信息、支持政策、发展平台，实现深度融合、快速发展。借鉴吸收国内外文化旅游的先进理念和成功经验，科学制定完善文化旅游发展规划，提高资源开发层次和水平，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。突出地域特色、挖掘内涵价值，创建文化旅游名优品牌，引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动自驾车房车旅游等新业态新产品发展，推动民宿、农家乐等传统旅游产品精细化品牌化发展。加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，创建和完善优质旅游发展制度环境，强化服务质量管理，营造良好消费环境，全面提升我市文化旅游产业的品牌影响力和吸引力。
2.加强创新融合，促进产业转型升级。建立“旅游+文化”发展体制机制，打破行政区划、行业壁垒，使文化旅游产业融合成为产业体系升级扩容的新动力。实施文化旅游景区提升行动，以大景区改革为突破口，深度挖掘崆峒山、大云寺·王母宫、关山等景区文化内涵，丰富参与互动项目，打造高端体验项目，带动全市文化旅游创新融合、业态转型升级。实施旅游文化演艺推进行动，搭建文化演艺机构和旅游景区等之间的交流对接平台，力争崆峒山、大云寺·王母宫等景区实现驻场演艺常态化。实施文物古迹活化行动，凝炼石窟、宗教、农耕等文化元素，开发再现、活化、衍生等系列主题旅游产品，实现文化产业和旅游产业相互促进、共同发展。实施文化旅游创意提升行动，坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条，以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链，着力推进业态产品创新。
3.加强引资引智，提升市场化运营水平。依托宣传推介招商、行业联盟招商、组团邀请招商、以大企业招商、以商招商等多种招商方式，主动出击，招大引强，引进一批大企业大资本大项目落户我市。通过惠民公司、文旅投集团、弘源公司等市级投融资平台，打通资本市场通道，为全市文化旅游产业发展和基础设施建设提供融资保障。深化景区市场化改革，积极推进重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制。鼓励支持各类市场主体通过投资、拍卖、租赁、承包等多种形式开发文化旅游资源，大力推进我市文化旅游产业市场化进程。建立重点文化旅游项目库，指导督促市直部门、企事业单位，尤其是县区发掘储备一批文化旅游项目。建立重点文化旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制，由发展改革、国土资源、建设、农牧、林业等部门联审联批，及时解决文化旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。实行文化旅游重大项目领导包抓责任制，完善重点文化旅游项目考核奖惩机制，推进项目落地实施。对大型文化旅游项目，通过一企一策、一事一议方式加大支持力度。
4.加强机制完善，提升精准营销水平。科学分析主要客源地和消费群，瞄准“一带一路”及中新南向通道沿线等境内外主要客源市场，强化文化旅游合作交流，开展精准宣传推广。整合宣传力量和资源，建立政府主导、企业主体、媒体跟进的三位一体宣传营销机制，全面打响“问道崆峒·养生平凉”文化旅游品牌。持续办好崆峒文化旅游节、华夏母亲节等节会活动，放大节会宣传效应。丰富宣传手段，有效整合传统媒体与新媒体、自媒体，开展短平快的宣传推介与营销。实施一部手机游平凉，提升文化旅游宣传营销和服务管理的智慧化水平。利用举办重大会议、会展节庆、体育赛事等活动，策划开展事件营销、新闻营销。继续推进落实《平凉市鼓励旅行社团组织引进境外旅游团体来平旅游奖励办法》，加大优惠奖励政策扶持力度，持续做好冬春季特色旅游产品开发和宣传推介。
四、保障措施
1.加强组织领导。建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制，着力解决文化旅游产业发展中的重大问题，定期督查通报工作进展情况。各级党委政府主要领导要把发展文化旅游产业作为一把手工程，摆上重要位置，纳入议事日程，亲自研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。各县区各有关部门要高度重视，强化责任，主动作为，形成推动文化旅游产业融合发展的强大合力。
2.落实扶持政策。用足用好国家和省、市出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策，全面落实市委市政府加快全域旅游发展促进产业转型升级的工作部署，在财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等方面对文化旅游融合发展重点项目给予倾斜。建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。
3.加大人才培养。建立健全文化旅游人才培养、选拔、引进机制，重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设，真正靠人才做强企业、做大产业。创新政府、高校、企业及协会协同培养人才模式，对全市文化旅游发展急需紧缺人才及早作出规划、部署与安排，对现有的文化旅游工作骨干、业界人员进行培养提高。通过走出去、请进来等方式，强化各类文化旅游人才培训，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。以文化旅游为主题，选派全市文化旅游行业的工作骨干参加国内外相关培训。进一步完善文化旅游人才激励机制，尊重人才、用好人才，努力创造人尽其才的干事创业环境。
4.规范市场秩序。建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查，坚决打击假冒伪劣文化旅游工艺品、涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，规范文化旅游市场秩序。加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制，促进文化旅游企业合法诚信经营。大力开展文明旅游宣传引导，营造文明旅游大环境。
5.加强旅游安全。积极推进市县建立“1+3+N”的旅游综合执法监管机制，不断加大旅游安全领域“打非治违”力度，严查旅游安全领域存在的违法违规问题。加大旅游安全隐患排查整治力度，重点排查整治旅游包车、高风险旅游项目、景区流量控制治理等领域的旅游安全生产问题。加快建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设、旅游安全监管信息化平台建设，强化落实旅游责任保险，加大旅游突发事件应急管理力度，做好旅游安全警示提示，全面落实旅游经营单位的安全主体责任。